08 may 2012

Iniciativa preventiva de dudosa reputación

El 02 de mayo pasado, el noticiero central de TVN informó sobre la campaña “Sano y Seguro Siempre 2012”, que está llevando a cabo la Policía de Investigaciones para evitar el extravío de niños y niñas.

Dicha campaña, que se realiza en virtud de un convenio entre la PDI y la municipalidad de Puente Alto, beneficiaría a 5.000 infantes -de pre kínder a 2° básico- de los colegios municipalizados de esa comuna, los que serían catastrados para disminuir la cifra de niños perdidos.

Los niños/as “…tendrán una efectiva base de datos personales en su domicilio y en poder de la familia…”, con la entrega de una libreta-pasaporte donde se registran los datos para identificar al menor en caso de extravío (según señala la web de la División de Investigaciones del ministerio del Interior); también habrá charlas a la comunidad sobre estrategias de prevención, y la toma de huella digital y una muestra de ADN.

El Jefe Nacional de Ubicación de Personas (PDI), fundamentó la medida en las 33 denuncias por presunta desgracia que involucraron a menores de edad en esa comuna durante el año 2011.

Frente a esta campaña surgen algunas interrogantes, entre ellas ¿cómo una muestra de ADN ayudará a evitar el extravío de un niño?

¿Ante una denuncia por presunta desgracia, se invertirá en exámenes de ADN sobre diversas muestras tomadas durante la investigación?

¿Cuáles son, hasta ahora, los resultados y duración de las pesquisas por presunta desgracia que involucran a niños?

¿No es suficiente con entregar elementos de prevención a la comunidad educativa y las familias?

Hasta ahora, otras experiencias de toma de muestras de ADN en niños pequeños persiguen objetivos muy distintos a los que declaran las autoridades en Chile.

Tal es el caso de Gran Bretaña, donde el director forense de Scotland Yard, en 2008 expresaba la necesidad de contar con muestras de ADN de niños potencialmente peligrosos, desde los 5 años, y así prevenir las conductas criminales que comienzan a edades tempranas (10-12 años, como informaban The Guardian y El País).

Aunque el Reino Unido ya contaba con la mayor base de datos de ADN en Europa, la citada autoridad señalaba que el elevado número de crímenes sin resolver indicaba que era insuficiente.

La reacción de grupos defensores de libertades civiles no se hizo esperar, haciendo énfasis en la desnaturalización del rol de los educadores, identificando y estigmatizando a los niños como posibles futuros delincuentes, sin mencionar la violación de otros derechos.

En todo caso, en el Reino Unido la ley ya permite la toma de muestras de ADN de detenidos/as desde los 10 años, sin necesidad de consentimiento. Situación similar ocurre en Francia, donde la Ley de Seguridad Interior de 2003 (propuesta por el entonces Ministro Sarkozy) permite la toma de muestras de ADN de cualquier detenido, sin importar la edad.

Llama la atención que en Chile no haya habido reacción alguna sobre la campaña en cuestión, en circunstancias que es, por decir lo menos, cuestionable y reñida con el interés superior de niños y niñas, que está por sobre las necesidades investigativas de la policía.

Urge además, habida consideración de la experiencia internacional, una reflexión ética y jurídica sobre los reales objetivos que persigue esta llamada acción preventiva.

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08 may 2012

Reforma tributaria

Desde mediados de la década del 80 los impuestos a la Renta en Chile los pagan, únicamente, las personas naturales. Las Empresas, al pagar el Impuesto de Primera Categoría, simplemente realizan “anticipos a cuenta” del Impuesto Global Complementario que corresponda a los accionistas por sus rentas de capital.

En tanto, para las rentas del trabajo, quienes pagan las remuneraciones operan meramente como agentes retenedores del Impuesto de Segunda Categoría, el cual es soportado íntegramente por el trabajador y pagado mes a mes.

Esta estructura, en la cual el impuesto pagado por la empresa es considerado como un crédito del impuesto final que debe pagar el accionista, no es común y vincula a las empresas y personas naturales estrechamente.

En la mayoría de los países estos pagos son independientes uno del otro, debiendo cancelar las empresas un impuesto por sus rentas, el cual no se considera como un adelanto del que soporta el accionista por sus ingresos.

Las empresas usan todos los bienes públicos disponibles y por tanto es de toda lógica que contribuyan con recursos propios para financiar, la provisión de los mismos.

Este sistema integrado de impuestos fue diseñado en la época en que Chile prácticamente no tenía acceso a los mercados de capitales voluntarios, cuando el país no era “investment grade” y el factor productivo escaso era el capital.

Uno de los objetivos iniciales era el promover la reinversión de utilidades, estableciéndose, por ejemplo, que cuando las rentas provenientes de las utilidades de las empresas son reinvertidas por el accionista que las percibe, éstas quedan exentas del pago de impuesto.

Lamentablemente, esta clase de beneficios no se han hecho extensivos a los trabajadores por sus rentas provenientes del trabajo, con la excepción de ciertos beneficios limitados como el denominado 57 bis y por los aportes voluntarios que estos efectúen a los fondos de jubilación (APV).

En efecto, actualmente un trabajador que gane más de $ 530.000 mensuales, se encuentra obligado a pagar impuesto a la renta, en tanto que otra persona que percibe un ingreso proveniente de su participación en una empresa, no lo debe hacer, independiente del monto, en la medida que dicho ingreso sea “reinvertido”.

Esto ha creado una diferencia gigantesca entre personas que reciben rentas del trabajo con aquellas que reciben rentas del capital y la creación de múltiples vehículos de reinversión para evitar el pago de impuesto cuando las rentas provienen del capital, que significan una gran elusión del pago del impuesto a la renta.

El Proyecto de Reforma Tributaria que ha enviado el Ejecutivo, en vez de corregir o atenuar esta diferencia, la profundiza.

De aprobarse, una persona que reciba rentas del capital por su participación en una empresa, tendrá como máximo que pagar un 16% de la renta percibida si es que no la reinvierte (es decir, la diferencia entre el 20% pagado por la empresa y el 36% como tasa marginal del Impuesto Global Complementario).

En tanto que, en el caso de una renta proveniente del trabajo, el trabajador deberá pagar marginalmente un 36%.

En el primer caso, para las rentas provenientes del capital, hay una disminución de su tasa máxima de impuestos de 7 puntos porcentuales respecto de lo que debía pagar hasta el año 2.010.

En el caso de las rentas provenientes del trabajo la disminución es de sólo 4 puntos porcentuales para los tramos de más altos ingresos y de solo 0,75 puntos porcentuales para las rentas menores.

¿De verdad lo habrán pensado bien quienes diseñaron este proyecto cuando hoy la distribución de ingresos es dramáticamente desigual?

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08 may 2012

Premio al esfuerzo, ingreso ético familiar

Hace unos días fuimos con el Intendente Molina a visitar a la señora Alicia, quien es beneficiaria del programa Asignación Social, etapa previa al ansiado proyecto del Ingreso Ético Familiar que actualmente se encuentra en el Senado para el último trámite legislativo.

La señora Alicia es madre de tres niños, dos de los cuáles en etapa escolar recibieron de parte del gobierno del presidente Piñera un bono de 50 mil pesos para cada uno de ellos por haber obtenido buenas notas.

Pero no sólo eso, además, comprobamos en terreno que la familia de la señora Alicia es ejemplar para el programa que estamos impulsando como ministerio de Desarrollo Social porque, además, ella está recibiendo el bono de la mujer trabajadora – de este mismo programa – y, junto con ello, el más pequeño de la familia, Benjamín, de 4 años, tiene los controles de salud al día por lo que también recibe otro incentivo económico adicional.

Al monto base que reciben hoy por cada integrante de la familia, le estamos agregando un adicional por cumplir ciertos requisitos, entre ellos la matrícula, la asistencia a clases y el control del niño sano al día que suman cerca de 40 mil pesos mensuales para esta familia.

Además, con el bono de la mujer trabajadora estamos incorporando cerca de 24 mil pesos mensuales a los ingresos familiares.

La buena noticia es que la señora Alicia y sus hijos no sólo se han esforzado sino que ese esfuerzo ha dado sus frutos. Y eso, es justamente lo que queremos lograr con instrumentos como este: premiar y ayudar a las familias que se ayudan a sí mismas y que se esfuerzan por lograrlo.

Hoy, la familia de Alicia es protagonista de su propia historia de superación y nosotros como gobierno estamos orgullosos de ayudarla con un pequeño e importante empujón así como a las 76 mil familias que hoy participan de la etapa previa al Ingreso Ético Familiar en La Araucanía.

En el mes de mayo, estamos premiando cerca de 11 mil niños en el país, de los cuales 1.454 pertenecen a La Araucanía, la tercera con más niños premiados, sólo bajo la Metropolitana y Bío Bío. Este bono de 50 mil pesos (una vez al año) se les entrega a aquellos alumnos beneficiarios de la Asignación Social y que están dentro del 15% de mejores rendimientos de su promoción.

De ser aprobado el Ingreso Ético Familiar podremos favorecer no sólo al 15% de los mejores rendimientos sino que también al siguiente 15% con 30 mil pesos.

Es más, como premio al esfuerzo el Ingreso Ético Familiar pretende llegar con esta bonificación a la clase media emergente, es decir, el 30% de la población más vulnerable.

El Ingreso Ético Familiar es un gran sueño para nuestro país en que nos comprometemos con las familias más vulnerables y que quieren salir adelante. Es cambiarle la cara a la política social, es asegurar un mínimo, pero por sobre todo un premio al esfuerzo.

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08 may 2012

Una burla la Transparencia municipal

El Consejo para la Transparencia entregó la semana pasada un informe sobre Transparencia Municipal en Chile. Según su fiscalización el cumplimiento de 242 obligaciones que determina la ley y 38 buenas prácticas para la Transparencia Activa alcanza a penas un promedio del 30,26% en los 345 municipios del país, lo que llevado a nota en nuestra escala escolar equivale a sacarse un 2,1. La Transparencia Activa es la publicación en los sitios web de los servicios públicos, de la información que la ley les obliga a tener a disposición de la ciudadanía.

Este desempeño municipal es una burla a la ley de Transparencia y al derecho ciudadano a la información.

Debe quedar claro: poder acceder a la información que tienen los servicios públicos, entre ellos las municipalidades, es un derecho ciudadano y ese derecho está garantizado por ley.

En consecuencia, la publicidad de la información no es una concesión graciosa ni un acto voluntario, sino una obligación de las instituciones públicas. En la misma línea se deduce que la ciudadanía tiene el derecho a exigirla, no solo a solicitarla como quien pide un favor.

Además podemos agregar que la obligación es tener la información completa y en las condiciones que exige la ley. Más aún, de preferencia, disponerla con las características de buenas prácticas recomendadas por el Consejo para la Transparencia, encargado de velar para que la ley se cumpla.

En relación a esto último, hay que aclarar que las facultades y los recursos que este organismo tiene para cumplir su mandato son limitados, por lo que ante la situación de incumplimiento a la ley que advierte en su estudio no puede hacer mucho más que publicarla, instar a cumplirla, recomendar buenas prácticas y en el mejor de los casos, encargar sumarios administrativos a la Contraloría General de la República.

Por otra parte, los ciudadanos y ciudadanas que vemos violado nuestro derecho asistimos a este tipo de situaciones con algo de resignación, como si la violación de la ley por parte de organismos públicos fuera algo normal o una prerrogativa de las autoridades. Por lo mismo, los hechos pierden gravedad en la conciencia y en la opinión pública.

Necesitamos tomar conciencia como ciudadanos y ciudadanas respecto a nuestra pasividad ante la evidencia de que autoridades públicas violan nuestro derecho a disponer de la información que es nuestra como “sin querer queriendo” y nosotros aceptándolo como “sin saber sabiendo”.

Es justo decir que en el desastroso promedio municipal en transparencia, obviamente hay municipalidades que están mucho mejor que otras y que su compromiso con el cumplimiento de la ley es destacable. Especialmente es valorable que municipalidades de comunas pobres estén entre las mejor evaluadas, mostrando que la escasez de recursos no es un impedimento para poner la información a disposición de la ciudadanía. En esos casos la “voluntad política” ha sido más fuerte y ha vencido las dificultades.

Es llamativo, en esta línea que las cinco municipalidades que mejor cumplen la ley son Peñalolén, San Bernardo, La Reina, Hualpén y Codegua, comunas de distinto tipo y riqueza, mientras que la municipalidad de Providencia, que está entre las cinco más ricas del país, sólo alcanza el 42% de cumplimiento, lo que equivale a sacarse una nota de 2,9.

Volviendo al tema de los principios me parece que esconder información, que según la ley es pública, es una falta grave a la que todavía la sociedad en su conjunto no le ha tomado el peso.

¿Por qué se juzga distinto a la información que al dinero u otros bienes de carácter público?

¿Por qué una autoridad que guarda información para su uso y el de sus cercanos no se le sanciona como si usara solo para sí y su gente computadores destinados a la comunidad?

“Saber es poder” reza un dicho de sabiduría común, que hemos comprobado que se cumple en casos reales de comunidades que, gracias al acceso a información pública, han logrado resolver situaciones vitales para ellos. Algunos de esos casos los mencioné en mi columna de opinión publicada anteriormente en este mismo medio.

Sin embargo, al parecer en nuestra conciencia ciudadana la transparencia no es un valor muy apreciado y, en general, los bienes inmateriales, como la información, no son tan valorados como los bienes materiales.

El desafío por tanto es doble: por una parte la institucionalidad pública tiene que adecuarse a las exigencias legales, mediante cambios en la forma de manejar la información que poseen para que esté efectivamente disponible, con nuevas prácticas de los funcionarios y dotando al organismo fiscalizador con los recursos necesarios para hacer cumplir la ley.

Por otra parte, la ciudadanía tiene que tomar conciencia sobre el valor de la transparencia y sobre su derecho a la información, y comenzar a exigir su derecho y a reclamar ante su incumplimiento.

El informe completo en: http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/artic/20120427/asocfile/20120427111106/fiscalizacion_municipal_ab2012.pdf

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07 may 2012

La cultura chilena según el indio Mahatvira

Todos –o casi todos- hemos estado opinando acerca de cómo una revista inglesa, “The Economist”, en un artículo reciente, describe la situación actual de nuestro país.

Ello me parece interesante pero estimo que convendría buscar opiniones de otros extranjeros, más extranjeros aún – habida consideración que nosotros seríamos “los ingleses de América del Sur”.

Tomé un descanso y “googleando”, o sea explorando las redes de información del espacio cibernético, encontré una revista de la India, país-continente, remoto, misterioso, arcano, insondable, en la que, para mi sorpresa, había un artículo sobre Chile, corto, casi meramente introductorio, pero muy bien escrito – en sánscrito.

Se trataba de una revista titulada “Salla Khana”, muy antigua puesto que se publica desde el año 1435 –antes de que Johannes Gutenberg inventara la imprenta- y al parecer tiene cierto prestigio entre los intelectuales.

Me llamó la atención el tema -la cultura chilena- y el autor del artículo, un pensador indio, de la escuela jainita, de nombre Mahatvira –así no más, sin más- y traté de contactarme con él.

Luego de muchos esfuerzos logré enterarme que estaba en Chile, para ampliar sus conocimientos sobre nuestro país. De inmediato lo ubiqué y pude convenir una entrevista con él.

Fue una larga conversación, en la cual el indio -vocablo que en este caso significa habitante de la República de la India, para que no me acusen de discriminación- me dijo que desde hacía seis meses estaba inmerso en la cultura de nuestro país.

Me confidenció que había llegado a la conclusión que ciertos epigramas o sentencias cortas, describían bien algunos aspectos de la cultura de Chile o al menos la de Santiago – que “es Chile”, dijo Mahatvira, esbozando una sonrisa algo socarrona.

A continuación expongo algunos de sus epigramas.

“Díganme de qué se trata, para oponerme”.

Mahatvira me explicó que había llegado a la conclusión que en materias políticas los chilenos estaban todos y cada uno en contra de otros todos y cada uno. Bastaba con expresar una opinión, exponer una idea, hacer una proposición, para que de inmediato surgiera la oposición de todos contra uno – el proponente- y contra los otros, o sea, todos.

No importaban los méritos de lo que se expresara, oponerse era simplemente un requisito sine qua non, esto es, algo esencial de la convivencia política chilena.

“En política no trates de convencer a nadie, porque a nadie convencerás”.

Este epigrama precisaba que en la política chilena no es posible acuerdo alguno -ni siquiera entre los que están de acuerdo- pues nadie convence a nadie, todos tienen sus propias interpretaciones de los hechos y acerca de qué debe hacerse.

Así, las interpretaciones son tantas como habitantes del país, incluyendo a los niños y niñas – no necesito agregar que también a los jóvenes, anotó Mahatvira, y de nuevo apareció la sonrisa socarrona.

De tal manera, siguió, que cuando se reúnen tres chilenos, de la edad que sea, se percibe nítidamente que en el país existen al menos cuatro o quizás cinco partidos políticos y unas diez agrupaciones ciudadanas.

“Para qué hacer las cosas fáciles si las podemos hacer difíciles”.

Este epigrama, me explicó Mahatvira, alude a todos los asuntos de la vida cotidiana chilena, sean del transporte, la educación, la salud, la vivienda, el trabajo, la recreación, etcétera.

En Chile nada puede hacerse de manera fácil, expedita y simple, siguió.

Siempre existe o es posible diseñar una manera complicada, difícil de hacer, compleja, y esa es precisamente la elegida, dijo, y como que exhaló un suspiró, mas no de alivio, creo.

“Quítate tú para ponerme yo”.

Mahatvira ya contrajo esa predilección cultural chilena por la política y entonces volvió a ese tema; me dijo que él creía que este epigrama explicaba alrededor del 95 por ciento de las conductas de los que practican ese difícil, duro y complejo arte.

Así, éste se aplicaría no solamente a los conflictos y competencias entre partidos y agrupaciones políticas o ciudadanas sino a las relaciones entre todos y cada uno de sus integrantes.

El ejemplo preclaro de su aplicación –aunque no el único- se encontraría en los procesos de selección de candidatos a las elecciones, especialmente las parlamentarias y, más aún, las presidenciales.

(Paréntesis: yo ya estaba cansado y quizás usted también señor lector -si queda alguno, digo- de una cierta liviandad de las opiniones que escuchaba, bastante extraña además por provenir de un pensador indio que se presume debiera tener una cierta sabiduría filosófica. Entonces apremié a Mahatvira para que profundizara sus razonamientos y expresó el epigrama que sigue).

“La casa es chica pero el televisor es grande”.

Para mi sorpresa, Mahatvira expresó este último epigrama. No lo entendí bien y me pareció que estaba algo despistado y exageraba, incluso más que en los anteriores epigramas.

Sin embargo, me explicó que a su juicio los resultados del censo que se está realizando mostrarán que en la mayoría de los hogares chilenos no solamente existen varios televisores sino que uno de ellos es un plasma o LCD, grande – al menos 41.4×32.0×11.2 pulgadas, precisó

Ello no le parecía negativo, dijo, ya que los chilenos estaban aprendiendo -en grande- la cultura de su país con “Mundos opuestos” y la cultura inglesa con “Downton Abbey”, de modo que podrían reforzar aquello de ser los ingleses de América del Sur.

Mahatvira concluyó ofreciéndome una nueva oportunidad para conversar con él, en alguna otra ocasión, ya que esperaba quedarse otros seis meses en Chile.

Agradecí su amable gesto, pero no creo que en definitiva acepte su invitación.

Reconozco que concuerdo y pueden aplicárseme, en buena medida, las elucubraciones culturales de mi ahora amigo – y especie de alter ego- Mahatvira.

Sin embargo, después de esta primera conversación quedé suficientemente agotado y no deseo correr el riesgo de desarrollar una depresión luego de una eventual segunda entrevista.

Advertencia del autor: Esta columna es un relato de ficción, un invento, un ejercicio de creatividad, una especie de juego. Cualquier semejanza con la realidad es mera coincidencia.

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07 may 2012

El que quiera celeste, que le cueste

En estos días es común ver en los medios de comunicación algunas promociones comerciales del tipo “baje de peso sin esfuerzo “que llevan implícito el mensaje que para recuperar una figura esbelta, no se necesita cambiar de dieta, ya que un producto milagroso lo hará por usted.

Algo similar ocurre con las intervenciones quirúrgicas que reducen el estómago y permiten bajar de peso sin mayor esfuerzo.

A pesar de lo anterior, este tipo de promesas son sólo un espejismo, una ilusión, ya que para bajar de peso se necesita que la persona se mentalice y sea capaz de modificar su dieta para reducir la cantidad de calorías que consume. Sin este esfuerzo personal, volverá más temprano que tarde a tener la misma silueta original.

Lo mismo sucede en otros ámbitos de la vida. Así por ejemplo, para lograr un título profesional o técnico se necesita que la persona se esfuerce durante su estadía en el colegio, con el fin de adquirir los conocimientos y habilidades que le van a permitir ingresar a la educación superior, y después continuar haciéndolo hasta lograr la meta anhelada.

Del mismo modo si una persona desea emprender una microempresa, deberá dedicar mucho tiempo y transpiración para sortear con éxito los trámites de puesta en marcha y la posterior aceptación de sus clientes. Sin esa motivación y dedicación, fracasará en el intento.

Tenemos que estar conscientes que enfrentarnos a la vida es una tarea dura y que cada uno tiene que esforzarse para lograr alcanzar sus proyectos personales.

Para eso debemos aprovechar las oportunidades que se nos van a presentar y a la vez considerar como una base las propias habilidades y talentos, y tomar en cuenta las ventajas o desventajas que entregan las condiciones del lugar donde nacemos.

Las variables anteriores son sólo el punto de partida, por lo que cada persona tiene que ir sumando su propio aporte, el cual se manifestará en la dedicación y persistencia que ponga en su trabajo. En la medida que tengamos claras las metas que queremos lograr, bastará con que le agreguemos las ganas de hacer el esfuerzo, para alcanzarlas.

En este contexto, es indudable que las personas que nacen en un medio de mayores recursos, tendrán más facilidades para llegar a ser exitosas, sin embargo, tenemos que asumir que no siempre los recursos materiales son sinónimo de un pasaporte al éxito.

Es en este escenario que la educación escolar juega un rol muy importante, porque es una herramienta fundamental capaz de otorgar a la mayor cantidad de chilenos, la oportunidad de recibir las competencias necesarias para lograr la prosperidad que merecen.

Todas las medidas y recursos que el Estado asigne para “aplanar la cancha” y hacer que la educación preescolar y escolar sea más igualitaria, serán bienvenidas. Esto significa que los colegios públicos deben entregar una educación similar a los colegios particulares.

Ellas darán el impulso inicial que facilitará el descubrimiento de los talentos ocultos.

Sin embargo, las medidas anteriores, al igual que la cirugía al estómago, la realizarán otros por nosotros.

Entonces para complementarlas, hará falta que le inculquemos a los niños y jóvenes que ellas no son suficientes, y que sólo con el esfuerzo y la perseverancia que pongan de su parte, podrán alcanzar metas insospechadas en sus vidas.

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07 may 2012

Una ley mediocre

Paradojalmente, tras siete años de discusión legislativa, el proyecto sobre medidas contra la discriminación, en lugar de ser enriquecido en sus contenidos, empeoró. Nos aprestamos a contar con una ley contra la discriminación en el país, cuyas herramientas son extremadamente débiles y los parlamentarios lo saben.

Nadie duda de la importancia simbólica que pueden tener -y de hecho tienen- ciertas leyes, especialmente si declaran principios tan sustantivos como la igualdad y la no discriminación y la prohibición de discriminar en base al sexo, la orientación sexual y la identidad de género de las personas, entre otras.

Pero de allí a creer que es suficiente contar con normas declarativas sin mecanismos eficaces que permitan cumplirlos, es otra cosa.

La normativa aprobada por el Parlamento omite señalar con claridad -como correspondería a un Estado democrático de derecho respetuoso de sus compromisos internacionales- que su objetivo es la prevención, sanción, erradicación y reparación de la discriminación.

Tampoco detalla las obligaciones que corresponderían a cada uno de los poderes y órganos del Estado para garantizar efectivamente la igualdad de derechos entre todas las personas; ni se asigna presupuesto alguno a tan relevante tarea estatal.

Pese al cúmulo de argumentos recibidos por los parlamentarios de parte de numerosas organizaciones de derechos humanos, de la diversidad sexual y académicos -durante toda la discusión y especialmente convocados a la Comisión Mixta-, éstos insistieron en una propuesta mediocre.

La importancia de una acción judicial especial no sustituye la necesidad de implementar medidas de acción afirmativa para asegurar el ejercicio pleno de sus derechos a todas las personas, especialmente a aquellos colectivos históricamente discriminados.

Y, peor aún, desconociendo las obligaciones internacionales y las normas constitucionales, los legisladores mantuvieron un norma inconstitucional que jerarquiza los derechos humanos entre primera y segunda categoría.

Se ha optado por privilegiar derechos como la vida privada, la libertad de enseñanza, de culto o de emprendimiento económico, entre otros, por sobre la igualdad, privando de eficacia al reclamo judicial cuando se cometa discriminación y ésta se justifique en base a dichos derechos.

Cabe esperar que el Tribunal Constitucional se desempeñe a la altura del desafío que la igualdad y la no discriminación imponen, corrigiendo este grave problema a solicitud de parlamentarios comprometidos con los derechos de las personas.

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07 may 2012

María Rozas, corazón valiente

Hablar de ella no sólo me conmueve por lo que representó para los trabajadores de nuestro país, sino también para lo que significó para mí y muchos parlamentarios y camaradas de la Democracia Cristiana, como figura de lucha contra la dictadura en su tiempo, por los trabajadores durante toda su vida y por la concepción progresista de vanguardia social y económica y de compromiso para nuestra Democracia Cristiana.

En el lenguaje de Ortega y Gasset ella fue mi circunstancia por muchos años. Establecimos una amistad que fue más fuerte que con muchas otras personas que estuvieran más cercanas en mi vida.Tuvimos una relación intelectual para comprender los fenómenos del mundo actual y para enfrentar la más dura tarea de nuestra concepción política.

¡Volar contra el viento como nos pedía Tomic para lograr las alturas y cambiar la sociedad!

Cuantas veces con María en un café cualquiera o en una reunión del Partido o en una pequeña conversación en la oficina o en las cartas que a veces entrecruzábamos o en un simple llamado telefónico o a veces en una simple mirada de sus ojos muchas veces tristes nos preguntábamos si era posible que lográramos esta aspiración de la búsqueda del Humanismo Cristiano, alma mater de nuestro partido y de su inserción en los trabajadores como la masa crítica para lograr los cambios de Chile.

Fue una mujer que mirada en los parámetros del pos modernismo y en los parámetros burgueses, como a veces comentábamos en sorna mientras nos reíamos, no logró tal vez lo que otras mujeres lograron. A veces parecía que sus desilusiones en cualquier área de su vida hubiesen cargado en exceso su cuerpo y también su espíritu.

Fue siempre, antes que nada, un compromiso viviente con sus trabajadores compañeros de la Central Unitaria y del Colegio de Profesores.

Fue siempre, y antes que nada, mujer dedicada a la liberación de sus colegas.

Fue siempre y antes que nada una permanente representante de los valores del Partido al que ingresó apenas muy joven.

El gran valor de su presencia entre nosotros fue que vivió conforme predicaba su doctrina y habló siempre como vivía. Esa vieja concordancia que nos exige Charles Peguy fue tal vez lo más maravilloso que nos entregó a través de su vida.

Los que no la conocieron sepan que transitó entre nosotros con la majestuosa belleza de sus ojos tristes y su alma luminosa.

Su gran adversario: la injusticia, la prepotencia capitalista, la fuerza destructora de la autoestima exagerada y la envidia que, desde sus más cercanos, terminó también haciéndola flaquear frente a la potencia de una enfermedad inacabable.

Creía en la unidad de los trabajadores.

Creyó siempre en la unidad sindical.

Creyó en la capacidad de los trabajadores de cambiar el sistema frío y duro del capitalismo chileno.

Creyó en su visión humanista y cristiana que se debía derrotar el error pero amar a las personas que yerran.

Ni aún en los momentos más duros de la dictadura o de la insensibilidad del dinero que nos ha agobiado posteriormente perdió la esperanza de triunfar con una visión humanista, cristiana, humanitaria y solidaria de la economía.

Jamás perdió la esperanza que algún día se llegase a entender que la economía es la que tiene que estar al servicio del hombre, de la mujer, del campesino, de las campesinas, de las jóvenes, de los más pobres, de aquellos que solo tienen esperanza porque nada tienen en la tierra y no al revés.

Demostró siempre y para siempre que ser dirigente sindical o gremial o dirigente político, sobre todo cuando se llega a los más altos niveles de mando, debe ser una expresión de ideas claras, corazón ardiente y manos limpias.

Después de haber trabajando juntos tantos años con María en los que no más de dos o más de tres veces discrepamos no puedo dejar de referirme como vería su mundo si estuviese entre nosotros.

No creo que estuviese triste, creo que más bien habría tenido su típico berrinche personal en que trataba de ocultar su desilusión por lo que a veces sucedía en su entorno.

Nos preguntaría ¿Por qué estamos hoy día tan divididos en el momento que más necesitamos enfrentar los antivalores del lucro exagerado y el mundo financiero usurario y tan duro con la extrema pobreza?

Hemos votado un proyecto sobre el mal llamado sueldo ético donde por primera vez en la historia de Chile, hasta donde alcanzan mis conocimientos, se ha presentado una iniciativa en que bajo el eufemismo de ayudar a los más pobres se exige a los beneficiarios el cumplimiento de deberes en salud y educación que esos “usuarios” como lo denomina el proyecto del Gobierno, no pueden cumplir por la propia condición que justifica el proyecto.

Voté en contra pensando en María Rozas cuando un senador me dijo: Vota que Sí, total los trabajadores sólo necesitan más dinero.

Con seguridad nos preguntaría también ¿qué nos ha pasado a todos que pareciera que nuestro concepto personalista de la vida se ha transformado en un individualismo ramplón tan diferente de todo lo que aprendimos en nuestra juventud y que nos motivó en los grandes gestos de heroísmo y desprendimiento.

Gestos como la lucha contra la fuerza bruta de la dictadura, como los grandes luchas que desde los años 1950 en adelante levantaron nuestros viejos líderes sindicales y gremiales como Clotario Blest, Emilio Recabarren, Manuel Bustos, Bernardo Ibañez, Tucapel Jiménez y tantos otros anónimos que incluso murieron en el Norte o Sur de Chile o en mi propia región.

Como en el viejo Cid Campeador ¿Los Infantes que se ficieron? Hoy cuando la política es confusa y los partidos progresistas se desangran entre ellos, los trabajadores deben transformarse en la argamasa unitaria para consolidar la fuerza social y política del cambio de la sociedad chilena.

Estoy seguro que muchas otras preguntas nos haría en el mundo desde la eternidad donde nuestra queridísima María nos mira y nos impulsa a la gratuidad de nuestra misión

Estoy cierto que el eje central de su llamado sería Unidad, unidad por sobre todas las cosas, ahora y siempre y en caso de su imposibilidad absoluta a lo menos relación positiva y fructífera intersindical.

Nos diría también Fuerza Camaradas, Compañeros y correligionarios.

Fuerza compañeros independientes porque la victoria final de la justicia y el cambio de la sociedad chilena es ineluctable aunque la veamos lejana.

María fue inspiradora de un grupo grande de los muchachos de aquel entonces.

Hoy muchas veces se nos acusa a todos, a todos los que tienen algún poder para decidir, de no ser suficientemente nobles para ser testigos de nuestros tiempos.

Tal vez porque nos enseñaron a una visión holística que nos impulsaba a buscar el cambio global y total del mundo que nos ha tocado vivir. Creo que puede ser así porque no hemos sido capaces de cumplir porque la tarea que nos propusimos era demasiado superior a nuestras fuerzas o porque no colocamos el esfuerzo suficiente.

Cambiarlo todo de inmediato no es fácil porque podría ser que por cambiarlo todo sea el mundo el que nos cambie a nosotros.

Estoy cierto que María al enfrentarse al Dios que todo lo sabe Él le habrá preguntado ¿qué hiciste en la tierra por tu hermano? Y ella le habrá contestado:

Fui profesora Señor porque amé a los niños y a los niños de los niños en ausencia de los míos.

¿Y qué más?

Fui dirigente sindical porque quise justicia para los trabajadores.

¿Y qué más?

Enfrenté la fuerza en nombre de la Libertad.

¿Qué más hiciste en la tierra por tu hermana?

Señor, fui también demócrata cristiana.

N de la E: El autor fue uno de los oradores en el homenaje a María Rozas convocado por la CUT.

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07 may 2012

Los “pendientes” de la Reforma Tributaria

En estos días hemos escuchado voces recurrentes criticando la Reforma Tributaria que fue presentada al Parlamento e impulsada por el Ejecutivo, y tras revisarla en detalle, volvemos a postular que ésta no se hace cargo de las cuestiones fundamentales de nuestro sistema tributario.

En efecto, la iniciativa en términos globales no trata los problemas básicos de nuestro sistema tributario resulta ser un ordenamiento jurídico confuso y contradictorio.

En ese sentido, la Reforma no va en la línea de asegurar principios fundamentales tales como la certeza jurídica (que el contribuyente conozca realmente el tributo que debe pagar); el de legalidad (asegurar que los impuestos se establecen por ley y no a través de interpretaciones del Servicio de Impuestos Internos); el de igualdad, la tributación de acuerdo a la capacidad contributiva; el fortalecimiento y comprensión de los derechos y deberes de los contribuyentes, y también, del propio Servicio de Impuestos Internos.

Sin embargo, estimamos que van en la línea correcta el igualar en algunos aspectos, la tributación de las sociedades anónimas y sus accionistas en comparación con la tributación de las sociedades de personas y sus socios. Estas modificaciones cumplen un principio fundamental del Derecho Tributario, esto es, la simplicidad.

Unificar tratamientos tributarios donde existen diferencias que no se justifican, es sin duda una manifestación de simplicidad, característica tan extrañada en nuestro sistema.

No obstante lo anterior, existen otro tópicos que la propuesta de Reforma, pudo haber abordado. Entre otros, ellos son:

EL IVA es un impuesto regresivo, toda vez que afecta con igual tasa (19%) a personas que tienen ingresos (capacidad contributiva) totalmente distinta.

Por otra parte, aquellos de menores recursos, destinan una gran cantidad de su ingreso, por no decir, todo su ingreso, en la adquisición de bienes y servicios que les permiten satisfacer sus necesidades más básicas.

Es por ello que quizás se pudo hacer un esfuerzo y bajar uno o dos puntos de IVA, compensando ese menor ingreso para el Fisco, entre otros, con el hecho de que si se rebaja la tasa del impuesto, las personas pueden adquirir más bienes y servicios, lo que se traduce en una mayor actividad en la economía.

Así como se estableció un sistema para deducir gastos en educación, pues de esta forma se respeta el principio de tributar sobre la capacidad contributiva, pudo hacerse lo mismo respecto de los gastos en enfermedades, por ejemplo, catastróficas.

Si comparamos a dos personas que perciben un millón de pesos, una de ellas enferma de cáncer y la otra sana, resulta obvio que la capacidad para pagar impuestos de la primera, se ve severamente afectada por el mal que lo afecta. Por lo tanto, parecería razonable que ella pueda deducir de sus impuestos, algún monto a título de gastos de salud.

Siempre se critica que existen grandes cantidades de recursos acumulados en el Fondo de Utilidades Tributables (FUT) de las empresas, que se encuentran pendientes de tributación, (algunos hablan de $200.000 millones), toda vez que no son retirados por los socios o distribuidos a los accionistas.

Pudo generarse una norma en virtud de la cual estas cantidades, debieren pagar un impuesto de una tasa a determinar (el proyecto de Reforma Tributaria del Senador Hernán Larraín proponía un 2%), aplicado sobre las cantidades no retiradas ni distribuidas, con un tope de un 35%.

La ley Nº 16.271 sobre Impuesto a las Herencias, Asignaciones y Donaciones, más conocida como la ley de Herencias y Donaciones, es una norma que establece un tributo que no cumple con uno de los principios básicos del derecho tributario: la Economicidad, esto es, que el gasto que hace el Estado para poder percibir el impuesto, no debe absolver cuotas demasiado importantes del rendimiento del mismo impuesto.

Pues bien, en el Impuesto de Herencias y Donaciones ocurre justamente esto, pues la asignación hereditaria que le corresponde al cónyuge, ascendientes, hijos, adoptante o adoptado está exenta (no paga impuesto) en la parte que excede de 50 unidades tributarias anuales.

De esta forma, la gran cantidad de las herencias no pagan impuesto en Chile, pero a pesar de ello, deben gastarse recursos fiscales para determinar que la herencia en definitiva, no pagará tributos. Así, el impuesto o se deroga, o la exención se rebaja, de lo contrario se están gastando recursos del Fisco, sin obtener una gran recaudación.

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07 may 2012

Los juicios de Andrés Velasco

“Mi compromiso es hacer una campaña ciudadana. Soy un independiente, no cuento con las máquinas partidistas con las que cuentan otros, pero sí me ha tocado vivir en un momento muy especial, que es la hora de los independientes”. Así sintetizó Andrés Velasco, el sentido de su postulación presidencial (El Mercurio, 6 de mayo de 2012).

Partamos por reconocer el derecho de hombre sin partido como él, colaborador de los gobiernos concertacionistas, a levantar una candidatura presidencial no partidista. Se subentiende que lo hace desde la oposición al gobierno de Piñera e identificado con la corriente ciudadana de centroizquierda.

Su insistencia en el concepto de “independiente” es, a todas luces, una opción de marketing electoral, que se apoya en el descrédito de los partidos, causado sobre todo por las prácticas turbias en el ejercicio del poder, de lo cual son una muestra los casos de corrupción que hoy son investigados en algunos municipios.

Pero el concepto de independiente es demasiado laxo si solo significa “no militante”. Decir “los independientes somos mayoría”, como sostiene Velasco, es como afirmar que el sol calienta. Hay tantas variedades de independientes, que el calificativo no dice gran cosa.

Si ser independiente implica reivindicar el derecho de los no militantes a participar en las definiciones políticas –por ejemplo, las primarías de la centroizquierda para elegir candidato presidencial-, ello es completamente razonable. Pero la “independencia” como tendencia es un contrasentido; lo normal es que si un grupo se organiza en torno a objetivos que trascienden una elección, tengan que constituir un movimiento, o sea, un proyecto de partido.

Lo indiscutible es que para elevar la calidad de la política, hay que sanear los partidos, corroídos hoy por el peso aplastante de los jefes, la falta de transparencia, la ausencia de democracia interna, la captura de los cargos parlamentarios por una minoría, el sofocamiento de los debates, etc.

No obstante, es ilusorio creer que los partidos son prescindibles. Si desaparecieran, ¿qué entidades los reemplazarían? ¿Los gremios, quizás? ¿Las iglesias? ¿Las ONG? ¿Las asociaciones de beneficencia? El remedio sería peor que la enfermedad.

La salud de los partidos se vería favorecida si estos funcionaran en el marco de un estatuto riguroso, que impida que sean secuestrados por una camarilla. Es indispensable que su financiamiento sea transparente y que sus dirigentes no se eternicen en los cargos.

Se requiere combatir los vicios de los partidos, pero no inhabilitarlos como cauces de expresión ciudadana. La crítica democrática a los partidos puede fortalecer la cultura de la libertad; por el contrario, el discurso anti-partidos puede fomentar el caudillismo y la dictadura.

“La Concertación, tal como la conocimos, fue abandonada por la gente”, dijo también Velasco. Es verdad que la coalición ha perdido autoridad y credibilidad, pero sobre todo porque ha habido quienes, sin renunciar explícitamente a ella, han hecho todo lo posible por liquidarla.

Es obvio que, en tales circunstancias, la tarea de revitalizar la coalición se torna muy difícil. Lo curioso es que algunos enterradores dan a entender que la coalición tiene defectos, pero no su propio partido.

Suponemos que Velasco no quiere que su opinión se confunda con la de algunos de sus más enconados críticos, que son precisamente los adalides del funeral de la Concertación. El problema, hay que repetirlo, no es el nombre de la coalición, sino su contenido.

¿Importa o no que las fuerzas de centro y de izquierda reafirmen su pacto de colaboración? ¿O es mejor que la derecha gobierne unos 20 años?

Velasco sostuvo además: “El pacto PS-DC parece tener un objetivo: evitar que haya primarias amplias”. En rigor, el acuerdo PS-DC fue una expresión defensiva frente a la línea de Girardi de sepultar a la Concertación y formar un frente de izquierda que aísle y debilite a la DC.

Es verdad que no fue clara la redacción del texto firmado por Andrade y Walker luego de la tensión provocada por el acuerdo PPD-PR-PC para la elección de concejales, pero el panorama se ha despejado: la DC ha dicho que tendrá su propio precandidato presidencial, mientras que el PS postula a Michelle Bachelet.

Ahora bien, si esa primaria compromete a las demás fuerzas opositoras y reconoce el derecho a competir de un independiente como Velasco, no tendrían por qué producirse nuevos equívocos. Lo desastroso sería que hubiera cuatro o cinco candidatos opositores en primera vuelta en noviembre del próximo año, lo que crearía condiciones para que el representante de la derecha obtuviera una ventaja irremontable en la segunda.

No calza con el talante de Velasco que diga que “si alguno de los poderosos de siempre quiere bajarme de la primaria, que lo intente”. No hace falta tal desafío. Sería impresentable el intento de cerrarle el paso con malas artes.

La corriente nacional de centroizquierda trasciende a los partidos, pero no puede pasarlos por alto. Además, si aspira a gobernar de nuevo, debe integrar muy amplias fuerzas.

La candidatura presidencial que levante debe expresar el sentir de los millones de chilenos que quieren progreso estable, sin aventuras ni trastornos institucionales, con una democracia más vigorosa y participativa, que favorezca la construcción de una sociedad más cohesionada e igualitaria y, por supuesto, con una economía que crezca a buen ritmo y reparta equitativamente sus frutos.

Chile necesita consolidar los avances de las últimas décadas y proponerse nuevas metas para dar el salto al desarrollo. A esa perspectiva, es dable pensar que Andrés Velasco y quienes lo acompañan contribuirán a su manera y con sus propias fuerzas.

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