02 sep 2012

Ni macucos ni puritanos

Hace unas semanas trascendió un documento de la Fundación Jaime Guzmán titulado “11 principios de la comunicación política”. El texto era utilizado para talleres de formación de jóvenes.

¿Algunos de estos “principios”?: “Si no puedes negar las malas noticias, inventa otras que las distraigan” (principio de la transposición), “Construir cualquier anécdota, por pequeña que sea, una amenaza grave” (principio de la exageración), “Si una mentira se repite suficientemente, acaba siendo verdad” (principio de la orquestación), y así.

No sabemos el contexto en el cuál esos principios eran estudiados ni la clave de lectura que se daba por tanto me ahorro un juicio a la Fundación.Pero el texto es interesante en sí porque refleja lo que algunos entienden por estrategia política y lo que de hecho para otros representa lo más grotesco de la misma: el “Macuqueo”, acción del “Macuco”.

El macuco es el astuto, el que mira por su comodidad, el sátrapa, el ladino , el culebrón.Edwards Bello utilizaba bastante el término.

Huidobro hablaba del “huaso macuco” como de las cosas más distinguibles del Chile decadente de principios de siglo: “pobre huaso macuco disfrazado de artista o político que cree que diciendo: no comprendo, mata a alguien en vez de hacer el mayor elogio”.Siempre buscando la conveniencia. Para esto arma culebrones, arreglines de última hora y alianzas coyunturales. Lo importante es ganar. ¿Hacia el elector?Comunicación política.

La palabra la conocí en mis tiempos de universidad. El macuco representaba a aquel que tenía intereses ocultos. En él no se podía confiar. Por supuesto, esto en lo referido a lo político. En lo económico, daba lo mismo, el macuco se transformada en hábil, en un hombre de redes. Pero en política no. Es que imperaba además otro tipo: el puritano.

El puritano se situaba a cinco metros de la contingencia política. Meterse en política era mancharse, enlodarse. Donde se estaban jugando las cosas era en lo económico, lo religioso, y, para algunos, en lo social. Allí se descubría la verdad, el cómo se debían hacer las cosas. Frente al macuco de pasillo, la técnica y el trabajo social. Ni ahí con la política.Puros grupos de poder, obsesos que se la pasan discutiendo.

Es más, en el “ni-ahísmo” imperante de los noventa, de hecho, todo aquel que estaba en un partido político ya era en sí un macuco. Si el macuco estaba entrampado en las dinámicas del poder, el puritano, rechazaba el poder político: en la “capilla” o en el “campamento” estaba “la verdad” y desde allí había que construir el país.

La revolución pingüina del 2006 cambió el paradigma. La gran política estaba de vuelta.Por un lado, los macucos entrampados en las lógicas de poder tenían que ceder espacio a los que proclamaban ideales que iban más allá de los pequeños gallitos: que una elección más, que una elección menos… el partido era de grandes ligas: “No al lucro”, “Educación gratuita y de calidad para todos”… Descentramiento, mirada más amplia.Hay cosas que no se transan.

Por otro lado, los puritanos que no querían entrar en la política cedieron espacio a los que entendían que las peleas grandes no se dan en la “técnica” ni en la “reunión de cuadrilla”: había que meter “las patas en el barro” y asumir el riesgo de “mancharse”.Había que hacer alianzas, aunar voluntades, convocar asambleas… hacer política.

Así todo, el macuco está presente hoy. Sigue camuflándose de astucia pero no es más que política ramplona, aseguradora de poder. A los que experimenten cierta tentación al “macuqueo”, bien le hace pasar un tiempo de anonimato y sencillez junto a los pobres.Hacer voluntariado sin fines de lucro político. Empaparse de ideales, del sufrimiento de otros. Ganar en estatura moral y hondura.

Y el puritano también sigue presente. La política es lo que rechaza. Lo hace desde la trinchera de la impotencia. O lo hace desde la trinchera del acomodamiento. Bien le viene al que tiende al puritanismo, dejar de situarse a distancia de la realidad y tomar responsabilidades en la vida política. Vivir la tensión de tomar decisiones en un contexto de conflicto de intereses. Captar la tensión entre el ideal y la realidad concreta. Saber de contextos y tiempos.

Ni macucos ni puritanos se necesitan hoy en política. Sí hombres y mujeres que dediquen su vida a trabajar por cambios en nuestro país desde un afecto hondo por el más excluido y explotado. Con hondura, compasión e idealismo. Sin apego al status quo.

Y también hombres y mujeres que sean capaces de juntarse con otros, saber transar en lo que se puede transar para alcanzar acuerdos más amplios, caminar con otros. Saber esperar y captar las fuerzas contrarias. Entrar al juego democrático. En definitiva, hacer política. Con ideales pero sin mesianismos. Buena política.

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02 sep 2012

Mejoró la “U” y disputa la punta

Con superioridad amplísima en el juego ganó 2-0 al colista San Felipe y ya está un punto del puntero del torneo, con un partido menos.

Los últimos resultados de la “U” desilusionaron a sus hinchas y entusiasmaron a sus rivales, quienes hablaban, e incluso se mofaban, de que era un equipo que venía en baja y que difícilmente podía disputar el título.

El partido ante Unión San Felipe se prestaba para confirmar o desvirtuar los pronósticos.Los sanfelipeños son colistas del torneo y ya están luchando por no descender.Incluso cambiaron a su DT. para revertir su situación.

Por lo mismo no había mucha confianza en un buen desempeño azul, porque además de no ganar en las últimas 3 fechas había mostrado notorios déficits en defensa y ataque.

Algo corrigió ante los aconcagüinos. El regreso en la defensa de Osvaldo González le dio la solidez y seguridad que se había echado de menos. Además, el equipo presionó en todo el campo, aunque no como lo hacía en sus mejores momentos de la Copa Sudamericana y eso bastó para abrumar a su rival.

Esto último fue decisivo para que la “U” estuviera en constante ataque y la opción de gol asomara desde el primer instante. La “U” estuvo en el campo de San Felipe casi todo el partido, pero los goles no salían porque al equipo le falta todavía profundidad y se echa mucho de menos a Eduardo Vargas y Junior Fernandes. Sampaoli no consiguió punteros en su reemplazo.

Ayer hizo jugar en la posición de extremo derecho a Matías Rodríguez, quien creó peligro pero aún no es hombre para esa posición y los azules desperdician a un excelente lateral volante. Además salió lesionado el terminar el primer tiempo, en un encontrón con el arquero.

Por otra parte Sampaoli definitivamente se olvidó o no le gusta Castro y no lo pone. El argentino Civelli a quien trajo para jugar como puntero izquierdo es un muy buen lateral volante por ese costado, pero no ha jugado por lesión. Ya no están tampoco Henríquez y Gallegos, transferidos a Europa.

Afortunadamente, ha probado al juvenil Cristian Bravo, quien ha mostrado talento y puede solucionar a medias el problema y hasta lo puede ser en definitiva, siempre que adquiera fortaleza y pueda enfrentarse a rivales corpulentos y de malas intenciones, como le ocurrió ayer.

Jorge Acuña le dio con fuerza desmedida en la primera oportunidad que lo enfrentó y se ganó una tarjeta amarilla. Minutos antes fue empujado en el área penal por De Meurer y la falta no fue sancionada. Jorge Acuña lo golpeó de nuevo más tarde y debió ser expulsado, pero el árbitro no le mostró amarilla y lo salvó.

Pero Acuña estaba dispuesto a más. Le dio un puntapié a Gutiérrez que debió significar su expulsión al poco rato después, pero no tuvo ni siquiera tarjeta. El reclamo airado del capitán José Rojas le significó la expulsión. La “U” jugó los últimos 20 minutos con 10 hombres. San Felipe llegó a 5 amarillas.

En el primer tiempo, vía Mena o Lorenzetti, el tricampeón buscó centros reiteradamente para conectar la cabeza de Gutiérrez y por ese camino llegó el primer gol a los 35 minutos.San Felipe protegió el sector central y esa ruta se cerró, aparte del buen desempeño de su arquero Sánchez gran figura de su equipo y del partido.

A la “U” le pareció fácil por el abrumador dominio conseguir otro gol y se descuidó en algún instante y San Felipe que solo había obligado a una intervención de Herrera durante 80 minutos tuvo dos ocasiones de gol en los minutos finales Una rápida salida azul permitió a Gutiérrez acercarse al área aconcagüina. Un pase de éste a Cereceda y un taco hacia atrás del volante fue aprovechado por Mena, quien después de un enganche con la izquierda, batió con la derecha a Sánchez puso el definitivo 2-0.

Si la “U” quiere alcanzar el nivel del torneo pasado, deberá acentuar su mejoría en los próximos partidos y el partido de menos que le queda con Cobreloa podría permitirle quedar en la punta del torneo. Los jóvenes pueden ser la solución de su mejoría.

Tal como ocurrió con Henríquez ahora en Inglaterra, Sebastián Martínez ya está demostrando ser seguro titular, jugando en la zaga e incluso haciendo de Marcelo Díaz.

En la defensa debe darle más opción a Lichnovsky, a quien le ha perdido confianza o se ha olvidado. Puede que no le pase lo mismo a Cristian Bravo. Así la “U” puede mantener su línea y mucho más si logran recuperarse prontamente los lesionados Civelli, Morante y Ubilla lo que permitirá tener mayor opción de cambio en defensa y ataque.

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02 sep 2012

Pecado estructural

La semana pasada se llevó a efecto en Santiago de Chile un Congreso Internacional de Pastoralistas penitenciarios, en donde se debatió por cinco días consecutivos, temas atingentes a la rehabilitación de quienes cometen delitos, el hacinamiento carcelario y sobre las alternativas a la privación de libertad.

Concluyeron los congresistas, luego de mucho diálogo y exposiciones de gran factura intelectual, que la privación de libertad en los términos que hoy se lleva a cabo está fuera de contexto y totalmente obsoleta.

Personalmente no soy abolicionista, ya que considero que en algunos casos puntuales y precisos, la privación de libertad puede ser una alternativa, siempre y cuando se determinen tiempos breves de internación, de manera de aprovechar ese período para continuar luego con un programa de inserción social en la comunidad.

Considerando los graves daños, que  son de conocimiento público,  que genera la cárcel en la persona, no puedo entender por qué aún se insiste, por parte del Ejecutivo en levantar centros penitenciarios, sea con recursos del Estado o concesionados.

A mayor abundamiento, si tomamos en cuenta que el costo mensual por persona a rehabilitar en libertad versus en la cárcel, es de un tercio y con resultados extremadamente superiores y por otra, si en la compra de terrenos a particulares para construir nuevos recintos, ha habido aprovechamiento, son sólidos argumentos a favor de no considerar este medio como el único recurso.

En la actualidad una de las complicaciones fundamentales y muy graves, que afecta al individuo preso, hombre o mujer, es la deshumanización y la despersonalización, que atenta específicamente contra la voluntad de las personas, sus emociones y sus afectos.

Este punto poco analizado y estudiado hace que al salir de la cárcel estén menos dotados que cuando ingresaron, creando en ellos un estilo de vida confrontacional, castigador, intolerante y violento, con consecuencias nefastas para la sociedad.

Llama la atención el cuidadoso silencio de las distintas organizaciones sociales en la materia antes dicha.

Se insiste en un argumento que a mi juicio no tiene la contundencia y la valoración ética de lo que hemos señalado. La mayoría afirma equivocadamente que el mal causado por el encierro es la contaminación del delito o comúnmente llamado “escuela del delito”, en circunstancias que el mayor y más profundo de los efectos y muchas veces sin retorno, es el atentado contra los valores y principios, la dignidad, la personalidad, la esperanza y los anhelos de cambio.

En esto que se acaba de expresar aparece un pecado institucionalizado, que se enquistó junto al veredicto de la Pena y que a nadie le parece grave, por la monstruosidad de lo que significa para un ser humano.

Las Iglesias deberían levantar la voz con mucha fuerza, para insistir en la necesidad que urge en buscar otras alternativas a las Penas, que condigan con la esencia de lo humano, de manera de favorecer las políticas que incentiven la gramática de lo espiritual, que hace a las gentes encontrar los caminos de la armonía, del respeto, la justicia y de la paz.

En esta misma dirección, los Gobiernos, especialmente los creyentes, deberían tener prioridad, en materia de recomponer el tejido social dañado y esto con innovación, inteligencia, voluntad y sabiduría.

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01 sep 2012

El caso Casen

Si no hay “un objeto común de amor”, San Agustín nos diría que no puede haber una gran nación ni nada que se le parezca. Un objetivo nacional obvio – que debiera unirnos a todos – es acabar con la pobreza e indigencia. Sin embargo, no estamos de acuerdo en la forma precisa de hacerlo. Peor aún, de seguir las dudas acerca de la Casen y la forma como se calculó y anunció la baja de la pobreza en Chile, ya ni siquiera podremos debatir sobre la base de un diagnóstico cierto y compartido.

El ministro de Planificación Nacional más que denunciar que está siendo víctima de una campaña personal debió haber tardado menos en dar respuesta a las primeras quejas y ahora debe explicar, y no quejarse, acerca de qué pasó entre Mideplan y CEPAL a la hora de cambiar el método de cálculo de la pobreza. Por cierto, esta obligación también recae sobre el organismo internacional. Estamos atentos a sus dichos que esperamos, sinceramente, sean convincentes.

Sin embargo, más allá de la fe pública comprometida, la cuestión ética central es que no estamos afrontando como debiéramos el acabar con la pobreza y la indigencia en Chile.

Sumemos a ello la pregunta esencial que hace la Casen a la política: ¿Por qué si hemos crecido tanto a partir de fines del 2009 y hemos generado tantos empleos, la reducción de la pobreza es tan lenta o incluso se encuentra estancada? El caso Casen demuestra lo lejos que estamos de la política que debemos y podemos tener. La primera responsabilidad es del gobierno.

Toda política debe basarse en un diagnóstico lo más preciso y compartido posible. Eso es lo que está en juego en el caso Casen.

Nada menos que Andrés Hernando, el ex Jefe de la División de Estudios de Desarrollo Social de Mideplan (ministerio de Desarrollo Social), dijo sentirse usado por el ministro Joaquín Lavín. “La verdad es que en el momento en que se hizo el anuncio de la pobreza (20 de julio) me sentí usado. No me gusta decir esto, pero prefiero quedar como ingenuo a que alguien piense que fui deshonesto. Yo advertí que la baja de la pobreza no era significativa” señaló a Ciper Chile.

Sin embargo, así se presentó la caída de la pobreza, como una baja histórica.Además Hernando es uno de los firmantes de la minuta enviada a Cepal para pedir que se incluyera en los análisis de datos de Casen 2012 una pregunta que consultaba los ingresos de familiares no remunerados, desocupados e inactivos (“y11″) y que significó la baja del porcentaje de pobres de Chile.

En El Mercurio del 1 de septiembre Hernando declara que ese fue un cambio técnicamente bien fundado. Puede ser, sin embargo ya el proceso aparece cuestionado y la desconfianza que separa a un chileno de otro, que se extiende cada vez más a sus instituciones, ha afectado fuertemente a un instrumento central de la política pública como es la CASEN.

La cuestión ética central no es, sin embargo, la fe pública comprometida en la eventual manipulación de la Casen. De hecho será bien triste que este debate termine con que la Casen fue manipulada y que hay más pobres que los que se afirmó el 20 de julio.

Por ello lo central éticamente hablando es que Chile puede acabar con el sufrimiento de millones de chilenos y chilenos pobres e indigentes; y no lo estamos haciendo como debiéramos.

Los datos preliminares del Censo 2012 estarían demostrando que tenemos el ingreso per cápita más alto de América Latina. El norte del país crece a tasas aceleradas pues contamos como recursos naturales valiosísimos como el cobre.

Sin embargo, el Censo nos muestra también que han dejado de nacer probablemente medio millón de niños. Un Concepción y Valparaíso menos (Los datos de hoy, no corregidos, conducen a que la cifra sea de más unos 900.000 chilenos y chilenas menos).

Cierto que hoy gozamos del bono demográfico de tener menos niños económicamente inactivos y más adultos productivos. Pero sabemos que eso se revertirá cuando tengamos 130 adultos mayores por 100 jóvenes (2045).

Las mujeres de hoy dicen querer tener dos o tres hijos, pero un 27% tiene sólo uno porque deben trabajar gratis dentro de la casa y fuera de ella 47 horas a la semana, en forma discriminatoria además.

El mejor jardín infantil de Chile son nuestros abuelos, haciendo recaer en ellos una responsabilidad que no les corresponde (Encuesta Bicentenario).No es raro que el Censo nos muestre envejeciendo. Sin embargo, porfiamos y nos esforzamos.

A nuestros recursos naturales se suma una ciudadanía esforzada. Nuestra clase media es la más endeudada de la OCDE cuando de pagar los estudios superiores de sus hijos se trata.

Los chilenos y chilenas trabajamos quinientas horas más al año que en Europa o Estados Unidos. Es decir, por donde se le mire, este es un gran país que puede alcanzar el desarrollo.

Decíamos en el primer párrafo de esta columna que la pregunta política es ¿por qué, si hemos crecido tanto a partir de fines del 2009 y hemos generado tantos empleos a partir del 2010, la reducción de la pobreza es tan lenta o incluso se encuentra estancada?

La búsqueda de respuesta debiera ser central en el debate político y no la eventual manipulación de los datos o si algunos están enojados porque han sido menos efectivos que los otros para reducir la pobreza y las desigualdades.

Humildemente creo que estamos frente al agotamiento de una política de desarrollo fundada centralmente en el crecimiento económico impulsado por los privados y políticas públicas que intentan, sin los recursos adecuados, apoyar a pobres e indigentes.

Lo que Chile necesita abordar es la reforma de sus instituciones políticas, económicas y sociales para que el potencial de riquezas naturales, trabajo, nervio e ideas explote creativa e igualitariamente.

¿Un ejemplo que se puede? Que el Censo 2012 nos traiga la buena noticia de ver aumentada la concentración de población en el centro del Gran Santiago nos demuestra la utilidad de políticas públicas activas y selectivas aplicadas desde el municipio y el Estado Central.

Es lo que debemos hacer en Aysén, Magallanes, Arica o Parinacota. Miremos también lo que muestra el Censo acerca del bajo crecimiento de regiones del Maule, Bío Bío, de La Araucanía o de Los Ríos. Por ello debemos reformar nuestras políticas, haciéndolas más selectivas y descentralizadoras, para lograr que regiones enteras del país, que no crecen como debieran, integren su agricultura y ruralidad al comercio nacional y global.

El Censo nos hace pensar en la justicia de las protestas ciudadanas en esas zonas del país. Necesitamos una nueva política económica.

El caso Casen nos recuerda una vez más que debemos políticamente exigirnos mucho más.La primera responsabilidad la tiene el gobierno.

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01 sep 2012

Sepa quienes reciben rebajas tributarias indebidas

Una persona que sabe de estos temas me hizo llegar la siguiente información.

En su propuesta tributaria, el gobierno propone establecer como crédito tributario el gasto en educación escolar, imputable contra el impuesto de segunda categoría o global complementario. Este beneficio será para padres cuyos ingresos conjuntos sean inferiores a las a 66UF mensuales, alrededor $ 1,5 millones mensuales, y hasta un máximo de un 50% del gasto, con un tope de $ 200.000 anuales.

Corresponde tener presente que en la actualidad existen otras formas de deducir el gasto educacional de los montos tributados como impuesto, sin tope de ingreso y para los distintos niveles educacionales: básico, medio y universitario.

Las Cajas de Compensación son el instrumento que habilita este mecanismo de descuento tributario.

El afiliado a la Caja de Compensación hace un aporte a un fondo de apoyo social de la caja, este monto se descuenta de la renta del aportante, por tanto baja el monto de ingreso al cual se le aplica el impuesto que debe cancelar al Estado.

Este mismo afiliado, luego de haber cancelado los gastos en educación de sus cargas, acude a la misma Caja de Compensación, y esta le devuelve, contra la presentación del documento que certifica el gasto que realizó, el mismo monto que el pagó por la educación de sus cargas.

Este mecanismo no solo opera para los gastos educacionales, sino también en salud, gastos dentales y otras prestaciones sociales.

Para que opere el sistema se deben hacer aportes específicos a las Cajas de Compensación de acuerdo a la ley 18.833 que establece un nuevo estatuto para estas cajas, sustitutivo del decreto con fuerza de ley N° 42 de 1978 del Ministerio de Trabajo y Previsión Social (Ver artículos 19 y 23).

Esto ha permitido que las Cajas de Compensación establezcan un conjunto de prestaciones que benefician a sus afiliados con requisitos establecidos a través de reglamentos regulados por la circular 2154 de 12 de agosto de 2004, la cual imparte instrucciones a las cajas sobre los regímenes de prestaciones complementarias.

Estas prestaciones complementarias son ingresos que no constituyen renta según lo determinado por el SII en el ordinario N° 2773 del 25 de junio del 2001 y lo establecido en el artículo N° 13 de la Ley de la Renta

Lo que el trabajador aporta a la Caja de Compensación se le deduce de su sueldo, queda con un bruto menor para efectos de su declaración de impuesto y además se beneficia del mismo aporte que realizó a la caja.

Este mecanismo se puede realizar mediante la suscripción de convenios entre la empresa empleadora con sus sindicatos y/o los trabajadores en forma directa.

El número de personas afiliadas a las Cajas de Compensación es del orden de 3,8 millones, las cuales representan a unas 6 millones de personas al considerar sus cargas.

Estas cifras muestran que lo lógico, antes de ampliar beneficios para un número reducido de familias, debido al amplio margen de personas que cubren estas instituciones, es limitar el ingreso de quienes pueden favorecerse con los beneficios existentes en las Cajas de Compensación.

Adicionalmente si se elimina este beneficio, existirán mayores ingresos para el fisco, los cuales podrían sumarse a mejorar los aportes que realiza el Estado a la Educación Pública.

Si se trata de mejorar la equidad y aportar recursos a la educación pública hay que modificar el ordinario N0 2773 del SII y lo establecido en el artículo No 13 de la Ley de Impuesto a la Renta de forma que las prestaciones complementarias antes mencionadas no sean ingresos que no constituyen renta.

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01 sep 2012

Agua, energía y “carretera” para el Monopolio

La Estrategia Nacional de Energía para el período 2012 – 2030 anunciada en febrero de este año, plantea en primer lugar qué tipo de energía “queremos” y asume dentro de sus principales compromisos el desarrollo de energías limpias y renovables, indicando que éstas se encuentran en abundancia en nuestro país.

Por otro lado, las proyecciones indicadas en este documento plantean diversos ejes a seguir, uno de ellos es la preponderancia en el crecimiento del país acompañado de eficiencia energética, algo que se asume como una política de Estado.

Junto a esto, también se plantea un despegue de las energías renovables no convencionales tales como la mini hidráulica, eólica, geotérmica, biomasa y solar. Un tercer eje es reorientar el rol de las energías tradicionales, disminuyendo la dependencia externa que tiene el país de combustibles fósiles tales como diesel, gas y carbón, para dar paso a una mayor preponderancia del recurso hídrico. Todo esto suena bien.

Luego de estos planteamientos, surge la siguiente pregunta: ¿el recurso hídrico es abundante en Chile?, parece obvia la respuesta ya que físicamente lo es en gran parte del país, aunque escasea en aquellas zonas donde más se requiere como es el centro y norte.

Pero en términos técnicos y jurídicos ¿sigue siendo abundante?

Como es sabido, el rol subsidiario del Estado anclado en la Constitución plantea fuertes resguardos para el derecho de propiedad, algo que se refleja fielmente en el Código de Aguas chileno de 1981, el instrumento normativo de aguas más neoliberal del mundo, el cual establece que las aguas son bienes nacionales de uso público otorgando a los particulares el derecho de aprovechamiento de ellas.

Así mismo, en la Constitución Política se señala que los derechos de los particulares sobre las aguas otorgan a sus titulares la propiedad sobre ellos. En conclusión, la tenencia de derechos de aguas queda amparada por la Ley de Propiedad y el Código Civil, que en definitiva lo transforma en un bien privado, algo muy complejo de modificar bajo el actual sistema político para aquellos sectores que abogan por una “renacionalización” del agua.

Esto sienta las bases para que la mano invisible del mercado asigne eficientemente el recurso hídrico a sus distintos usos, luego la eficiencia y buena utilización queda supeditada a condiciones de perfecta competencia e información y ausencia de barreras de ingreso, entre otras.

Hay que señalar que los derechos de aguas que utilizan las generadoras de energía son de tipo no consuntivos, tipología que les permite emplear el agua sin consumirla y con la obligación de restituirla en la forma que lo determine el acto de adquisición de dicho derecho.

Distinto es el derecho consuntivo que faculta a su titular para consumir totalmente las aguas en cualquier actividad, como es el caso de la agricultura.

Siguiendo esta lógica, un titular puede adquirir una gran cantidad de derechos de agua no consuntivos en la desembocadura de un río, poniendo en jaque la utilización de usos consuntivos en toda una cuenca. Si agregamos el hecho de que puede obtener un alto porcentaje de los derechos de agua de esa cuenca -por ejemplo más de un 90%-, se generan condiciones favorables para un monopolio.

Esta estructura legal causa que la abundancia de agua en términos jurídicos sea muy baja, incluso en ríos como el Baker que poseen gran cantidad del vital recurso durante todo el año.

Uno de los mensajes del Presidente al anunciar la “Carretera Eléctrica” es que con ello se fomentará la competencia y se estimulará una baja en el precio de la energía en Chile, pero la realidad estructural indica lo contrario, pues ésta no asegura condiciones para una real competencia en la generación hidroeléctrica.

También hay que mencionar el importante rol que juegan las condiciones iniciales del sistema, pues resulta clave el hecho que gran parte de los derechos de agua para generación hidroeléctrica fueran incluidos en el paquete de privatización de la Empresa Nacional de Energía en los albores del actual modelo hídrico.

Claramente la posesión de un recurso indispensable para desarrollar un proyecto hidroenergético, desde un comienzo le ha generado a estas empresas un amplio poder monopólico, pues las barreras de entrada para participar del negocio y operar en una cuenca simplemente son altísimas o insuperables.

Entonces nuevamente nos encontramos frente a propuestas en materia energética sin una ruta clara de navegación y sin dar respuestas a simples interrogantes tales como ¿para qué queremos energía en Chile? ¿Cómo queremos obtenerla? ¿Dónde la necesitamos y dónde queremos extraerla? y ¿Cuáles son los cambios estructurales que necesitamos realizar para apuntalar el sistema hacia el cumplimiento de dichos objetivos?

Sin resolver estas preguntas difícilmente se puede hablar de una verdadera estrategia, pues finalmente resulta en una mesa coja o en un escenario para sospechar que se trata, como ya muchos han señalado, de trajes a la medida de intereses particulares en desmedro de sustentar un modelo de largo plazo que beneficie al país en general.La historia no es mezquina en este tipo de casos y los ejemplos son variados.

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31 ago 2012

Reservado el derecho de admisión

A partir de ahora España no es apta para inmigrantes sin papeles, pobres y de salud precaria.

Bueno, hay que aclarar que desde que la crisis se asentó en el país y sus alrededores el colectivo de hombres, mujeres o familias provenientes de territorios no pertenecientes a la Unión Europea fueron vistos con malos ojos.

Ya no era necesaria la mano de obra barata imprescindible para construir autopistas, túneles, vías ferroviarias para trenes veloces, con estaciones en las que nadie sube o nadie baja, puertos para poner a buen resguardo yates valorados en cientos o varios millones de euros, parques temáticos, aeropuertos a la espera de aviones que no llegan o urbanizaciones de lujo, con campos de golf incluidos.

El gobierno español, metido de lleno en una política de recortes presupuestarios, ha sacado de prisa y corriendo un decreto ley destinado a ahorrar en la sanidad pública unos 500 millones de euros.

La medida, que ha entrado en vigor el 1 de septiembre, afecta directamente a centenares de miles de inmigrantes no comunitarios en situación irregular. Se calcula que unos cinco mil chilenos se verán afectados. A ellos se les retira la tarjeta de Sanidad, se les obliga a pagar el costo de las atenciones que reciba, salvo si éstas se realizan en centro de urgencias, y se les insta a pagar una póliza de cobertura sanitaria completa que difícilmente pueden acceder.Nada extraño si los inmigrantes son uno de los colectivos sociales más vulnerables en las circunstancias actuales.

La atención vinculada a la maternidad y la que reciben menores y jóvenes hasta los 18 años se mantiene sin variantes.

La medida gubernamental ha provocado reacciones de todo calibre. Y es tal el desbarajuste que las 17 comunidades (regiones) autónomas españolas han adoptado posturas dispares, independientemente del partido que en ellas gobierna. Se puede decir que mientras unas acatan el decreto ley sin chistar, otras lo interpretan con matices y algunas, en actitud de franca rebeldía, han decidido ignorarlo y seguir la política de asistencia sanitaria de siempre.

Se calcula que casi dos mil médicos y profesionales de la salud han optado por declararse objetores a la vez que ratifican el compromiso de seguir atendiendo a los inmigrantes “sin papeles” tengan o no la tarjeta de Sanidad o medios para pagar la asistencia.

Estos objetores, que son apoyados por organizaciones no gubernamentales, se comprometen a dar a los inmigrantes afectados atención primaria, actividades preventivas, prescripción de medicamentos esenciales y hacer seguimiento de aquellos con discapacidades.

La presidenta de la comunidad de Madrid, Esperanza Aguirre, que en un acto de aparente generosidad anunció que los inmigrantes con enfermedades crónicas seguirá siendo atendidos , advirtió a los objetores que ellos podrán hacer su cometido con los inmigrantes sin papeles fuera de su horario de trabajo y en lugares ajenos a los centros sanitarios públicos.

Aunque las presiones contra el gobierno español para no aplicar el decreto ley no han surtido efecto, los que se oponen a la medida no cejan en su campaña contra lo que consideran “desmantelamiento del Sistema Nacional de Salud Pública”.

Consideran que es injusto equiparar a los inmigrantes irregulares con los llamados “turistas sanitarios” procedentes de los países comunitarios que prefieren recibir atención médica en España que en sus lugares de origen.

Advierten que en los centros de urgencia se producirá una saturación de servicios por el elevado número de personas que acudirán para ser atendidas. También señalan que en situaciones de epidemias será difícil llevar un control estricto de los afectados, lo que representará un riesgo para los enfermos y la población en general.

Hay serias dudas de la efectividad de la medida en cuanto el ahorro de millones de euros que pretende conseguir el Estado por privar de atención a los sin papeles.

Hay quienes sospechan, y no les falta razón, que con el decreto ley que deja sin cobertura sanitaria gratuita a los extranjeros no comunitarios sin papeles se pretende abrir la puerta para expulsarlos de España.

Alfonso Alonso, portavoz del Partido Popular, en el Gobierno, no pudo ser más contundente.

“La salida del país de los inmigrantes en situación irregular no es postulado que se pueda defender o no, sino que así lo establece la ley. Si no, no seremos nunca un país serio, creíble y solvente”

Ahí queda eso.

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31 ago 2012

Una lamentable decisión

El 26 de julio pasado se publicó en el Diario Oficial el Decreto Supremo N° 155 del ministerio de Relaciones Exteriores, que declara confidenciales los servicios que requiera contratar la Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado para la negociación, aplicación e interpretación de tratados internacionales sobre fronteras y límites.

La reforma constitucional de 2005 y la Ley de Transparencia reservaron sólo a la ley establecer el secreto de actos y resoluciones de órganos del Estado.

Chile celebró así – con razón – estar poniendo fin a los largos años en que las autoridades administrativas eran juez y parte acerca de cuáles documentos debían ser públicos y cuáles reservados. Se le dio rango constitucional y legal a ese cambio, luego que la experiencia demostrara hasta la saciedad que todo agente público tiene tendencia, a procurar el máximo sigilo y reserva para sus propias actuaciones, lo que puede derivar en un claro riesgo de corrupción.

El Decreto Supremo referido en el párrafo primero revive esa práctica que creíamos definitivamente desterrada. Para justificarse invoca leyes anteriores a las reformas aludidas y enteramente incompatibles con ella.Más extraño aún resulta que la fecha del Decreto sea en más de 6 meses anterior a la de su publicación

Que duda puede caber que la seguridad de la Nación y el interés nacional son ciertamente un límite a la transparencia y reserva de las actuaciones y documentos y así lo reconocen la Constitución y la ley; pero los casos en que esos valores están en juego no corresponde calificarlos a la autoridad interesada en la reserva, sino al legislador, para lograr de ese modo un juicio abstracto y general que refleje la suficiente ponderación y debate de autoridades elegidas y no sólo el juicio de la autoridad concernida, pues ésta tenderá naturalmente a exagerar hasta el extremo las justificaciones de secreto.

Por cierto, puede haber justificado debate, en casos concretos, acerca de si la publicidad de una determinada actuación o documento resultan o no dañinos para la seguridad de la Nación o para el interés nacional.

Lo que zanjó la reforma constitucional de 2005 y la Ley de Transparencia es que el juez de tales disputas no sería ya la autoridad administrativa, sino el Consejo para la Transparencia y que su decisión podía ser reclamada ante la Corte de Apelaciones.

El Decreto Supremo N° 155 revive – sin amparo legal – la vieja y muy negativa práctica de que sea la propia autoridad quien califique la necesidad de reserva de sus actuaciones, al margen del legislador y de los jueces establecidos para ello.

Puede resultar más que razonable que ciertos aspectos de la defensa de Chile ante La Haya en el conflicto de límites con el Perú se mantengan en reserva.

Si el Consejo para la Transparencia ha determinado que se hagan públicos ciertos antecedentes que el Gobierno estima deben mantenerse reservados por razones de seguridad, éste puede y debe apelar de esa decisión.

Lo que no puede hacer, porque la Constitución y la ley ya no se lo permiten, es volver a la oscura práctica de decidir por sí y ante sí cuando es que las actuaciones y documentos deben mantenerse en reserva.

No cabe sino reprochar y lamentar la dictación y publicación de este Decreto Supremo y esperar que no se convierta en una práctica de la autoridad administrativa, pues de ocurrir así, implicaría un evidente retroceso en materia de transparencia y por cierto una flagrante vulneración al derecho vigente que debiéramos impugnar ante los órganos del control constitucional.

La Transparencia, el mejor antídoto para los riesgos de corrupción, llegó para quedarse en nuestra sociedad.

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31 ago 2012

¿Pagar o no pagar?

Me llamó la atención constatar que en nuestro aeropuerto todavía hay ofertas para comprar tarjetas de teléfono para llamadas internacionales, procedimiento que tenía desde hace tiempo por superado. Y es que estamos viviendo en una época extraña, en la que coexiste en el mercado lo vigente y lo caduco.

Uno de los signos más evidentes de esto es que en algunos casos pagar o no pagar se ha transformado en un asunto voluntario. Los mismos servicios pueden hoy día obtenerse pagando, o gratuitamente, según sea la habilidad técnica del que los necesita.

Hablar por teléfono al, o desde, el extranjero, por ejemplo, puede ser llevado a cabo desde un servicio tradicional, a través de una empresa telefónica que agregará el pago de sus servicios en su cuenta. Pero lo mismo puede hacerse por Internet gratuitamente utilizando alguno de los programas especializados, como Skype o Viper, o, si la comunicación es entre aparatos Mac, directamente con la opción Face Time.

Utilizando estos medios, uno puede hablar horas sin gastar un peso. Hasta tal punto es así, que hablar a través de ellos con alguien en Europa o USA puede hacerse para cosas tan banales como pedir una receta de cocina o informarse donde habrá quedado la llave que andaba perdida o preguntar si está lloviendo. Además, no solo se habla, sino que se puede ver a la persona al otro lado de la comunicación, como si uno la tuviera a un paso de distancia.

Algo similar ocurre con la música. En Internet en este momento hay tantas direcciones de web que tienen este propósito, que si usted pone “música gratis” en Google, las respuestas son 136 millones. Usted tiene toda la gama de opciones imaginables y algunas ya son de uso masivo, como, por ejemplo, Deezer,Taringa o Grooveshark.

Si además se interesa en ver los clips puede hacerlo en Youtube. Pero si quiere pagar, puede ir a cualquiera de las tiendas especializadas que todavía subsisten y comprar un CD o un DVD. La misma música puede escucharla gratis, o pagando, como usted quiera. Y si quiere pagar, resulta que es bastante cara.

También se pueden ver películas gratis. Usted elige: la compra, la arrienda o la ve gratis.La calidad es la misma. Y algo similar está ocurriendo con la televisión: usted puede contratar el servicio de cable a alguna de las compañías que explotan este mercado, o comprarse un decodificador y una antena, conectarse con el satélite y ver todos los canales imaginables directa y gratuitamente.

Lo mismo sucede con los libros. Las opciones para bajar libros gratis en internet son en este momento 240 millones. Estoy hablando de páginas web, no de unidades, que deben llegar a varios miles de millones.

Quiere decir que pagar se ha transformado en una cuestión de gustos. Da la impresión de que pagar en algún tiempo más va a ser una especie de elegancia, de nota para hacerse valer, para dárselas de millonario.

Pero lo que uno se pregunta es por qué está ocurriendo este fenómeno tan extraño. La respuesta que se me ocurre tiene que ver con la rapidez de los cambios tecnológicos, tan acelerados, que ya es imposible que las empresas vendedoras de servicios derivados de ellos, logren organizar un negocio que puedan controlar. La tecnología va más rápido que los negocios y abre posibilidades de servicios gratuitos que se hacen espontáneamente masivos. La tecnología es más democrática que la empresa.

De ahí que las empresas intenten retardar los avances técnicos para poder explotar las facilidades que tenían en el momento anterior. Por eso, es en su mayoría la tercera edad la que está comprando servicios telefónicos, o música o películas. Actúan como se hacía antes, mientras los jóvenes ya se han cambiado de época.

Las empresas, por su parte, usando tecnologías nuevas de menor costo, siguen cobrando como si emplearan las anteriores. En Europa los planes para teléfonos celulares no hacen diferencias entre llamadas locales, llamadas a regiones o, incluso, llamadas al extranjero. Todas cuestan lo mismo. Y tampoco miden los minutos que uno utiliza: se paga una mensualidad y eso es todo. Se puede usar el teléfono el tiempo que se quiera llamando también donde se quiera.

En Chile esto podría instalarse, pero las empresas quieren exprimir el limón hasta el final.Por eso, todos estos servicios están sobre-evaluados. Los libros no cuestan lo que se paga por ellos en Chile, los discos tampoco, el servicio de cable tampoco. Todos estos negocios están distorsionados.

El resultado de esto es que comenzamos a vivir en la indeterminación: ¿Pagar o no pagar?Pagar por ciertas cosas pareciera haber ido pasando de moda, se ha transformado en una costumbre antigua de la que todavía algunos rezagados de la tecnología hacen uso, pero que está destinada a desaparecer.

Lo asombroso es que en este río revuelto, las empresas van corriendo detrás del tren que se les escapa, algunas quiebran, otras se reducen y otras se adaptan acomodándose a una merma en sus ganancias. Las más creativas se reinventan y los pescadores más hábiles y astutos llenan sus redes en el luminoso mar de la gratuidad.

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31 ago 2012

¿Esta definida la elección presidencial?

Las encuestas sobre la próxima elección presidencial son inequívocas: Michelle Bachelet concita un amplio respaldo ciudadano, con una enorme ventaja sobre los precandidatos de derecha. ¿Significa esto que la elección está decidida? De ninguna manera. ¿Puede ocurrir que las fuerzas de centroizquierda crean que la carrera ya está corrida? Así es. Y sería un inmenso error.

Sería equivocado también que la Concertación no efectuara las primarias que se comprometió a realizar, y a las que ha invitado a participar a las demás fuerzas opositoras.Aunque la ex presidenta Bachelet parece ser la candidata natural, no se debe cerrar el espacio de competencia. Se requieren primarias abiertas, nacionales y por supuesto vinculantes para quienes participen.

De aquí a noviembre de 2013 pueden pasar muchas cosas, y es preferible que la centroizquierda no se deje sugestionar por las encuestas. No debe confundirse la baja aprobación a la gestión de Piñera con el posible apoyo que consiga un candidato presidencial oficialista, el que en condiciones relativamente normales debería contar con una base electoral de 40%.

Así como la enorme aprobación final a la gestión de Bachelet no impidió la derrota de Frei, la baja aprobación de Piñera no significa que el candidato de la Alianza no tenga chance.No hay procesos mecánicos en las contiendas político-electorales. Los ciudadanos eligen en cada oportunidad.

Es obvio que si un gobierno termina su período en medio de una crisis económica, social o institucional, con poco que mostrar, será muy difícil que el candidato de continuidad salga bien parado. Pero no es el caso. Tal como van las cosas, el balance final del gobierno de Piñera no debería perjudicar al candidato de la derecha, y hasta podría favorecerlo en ciertos ámbitos.

Todo indica que Laurence Golborne tiene las mayores posibilidades de ser el candidato de la derecha. Pero Allamand está dispuesto a batallar por su opción con los dientes apretados, aunque para ello deba desafiar la ley y hasta las buenas costumbres sobre el ejercicio del cargo de ministro de Defensa, lo que hace insostenible su permanencia en el gabinete, al igual que la de Golborne. Si Allamand se lanzó tan impetuosamente a la competencia electoral es porque está convencido de que es ahora o nunca.

No será fácil el parto de la candidatura única de la Alianza. La UDI está alineada con Golborne y no quiere primarias. Su presidente, Patricio Melero, declaró que no existe un acuerdo vinculante con RN para efectuarlas, consciente de que, en un escenario de primarias, Allamand podría desplegar su condición de profesional de la política frente a un amateur como Golborne.

Allamand se propone impulsar una campaña que fuerce una confrontación áspera con la centroizquierda. Su propósito es crear un clima de tensión que le permita mostrarse como el fiero retador de Bachelet. Quiere demostrar que el ministro del MOP es light, mientras que él es heavy y que, por lo tanto, es el más indicado para golpear sin miramientos a los adversarios.

Si la UDI se opone a las primarias, pagará un alto costo político, porque ese mecanismo de participación tiende a legitimarse en nuestro país. Como sea, no hay que descartar que, ante una situación sin salida, Allamand y Golborne compitan en primera vuelta, tal como lo hicieron Lavín y Piñera en diciembre de 2005.

¿Puede haber un segundo gobierno de la Alianza? No sería realista negar tal posibilidad.

Para mantenerse en La Moneda, es probable que la derecha despliegue una campaña belicosa, con golpes bajos, buscando crear la imagen de que la eventual candidatura de Bachelet representa una especie de “amenaza revolucionaria”, con el fin de atemorizar a quienes rechazan la inestabilidad y la incertidumbre.

El gobierno ya inició la ofensiva para lograr que Piñera entregue la banda presidencial a otro representante de la derecha. Elemento central de su estrategia son los ataques directos o indirectos a la ex Presidenta Bachelet. El lunes 27 de agosto, Piñera dijo que al asumir la Presidencia, “enfrentamos un país que había perdido el norte, el ritmo y el rumbo, y que iba en un camino de decadencia”.

Esa es una enormidad. Esa imaginaria decadencia no guarda correspondencia con el 80% de aprobación con que Bachelet concluyó su mandato. No calza tampoco con el hecho de que la ex mandataria esté hoy a la cabeza de las encuestas. En realidad, se entiende por qué esas mismas encuestas revelan que el actual mandatario no inspira confianza ni es creíble.

La centroizquierda necesita ofrecer un camino que asegure estabilidad económica e institucional, y que al mismo tiempo se comprometa a trabajar seriamente por una sociedad más inclusiva e igualitaria, lo que es indisociable del empeño a favor del crecimiento económico.

Han crecido las expectativas de los chilenos, pero ningún gobierno posee poderes mágicos para atender todas las necesidades. Ello implica establecer prioridades y definir las iniciativas que es posible materializar en 4 años, entre las cuales deben estar el cambio del sistema electoral y las reformas constitucionales pendientes.

La candidatura de centroizquierda deberá dar a conocer un programa para el período 2014-2018, pero la definición del próximo año no dependerá tanto de un documento farragoso como de las ideas-fuerza de una estrategia progresista para gobernar eficientemente en los próximos años. Las fuerzas de centroizquierda tienen el deber de formular propuestas viables, no demagógicas y desde luego financiables.

Una de esas ideas-fuerza debería ser el mejoramiento sustancial del sistema público de salud. Hay allí una deuda acumulada, en la que pesa la inercia del viejo aparato estatal.Chile necesita hospitales públicos de primer nivel, policlínicos y consultorios que entreguen una atención digna y de calidad a la mayoría de los chilenos. Ello exige grandes inversiones.

Aunque los programas son relevantes, cuando elegimos gobernante realizamos un acto de confianza en una persona concreta, y podemos equivocarnos. Son los riesgos de la democracia. Lo que hacemos es entregarle a esa persona las atribuciones para que, en el marco constitucional aceptado, haga lo que le indique su mejor criterio por el bien del país, en condiciones propicias o adversas, en momentos de estabilidad o de crisis, por encima de cualquier servidumbre partidista.

Al votar, apostamos por esa persona, con la esperanza de que ejerza el poder con rectitud y ponderación.

Vienen tiempos de competencia dura.

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