http://blogs.cooperativa.cl/opinion/politica/20130627143928/propuestas-para-reducir-el-centralismo-en-chile/ Mon, 08 Feb 2016 22:59:00 +0000 hourly 1 http://wordpress.org/?v=3.4.2 http://blogs.cooperativa.cl/opinion/politica/20130627143928/propuestas-para-reducir-el-centralismo-en-chile/#comment-29673 Sergio Luis Arenas Benavides Thu, 27 Jun 2013 21:01:00 +0000 http://blogs.cooperativa.cl/opinion/?p=29482#comment-29673 La frase que encabeza el artículo resume claramente lo que sucede en la relación entre el nivel central y los niveles subnacionales. Es, ante todo, un problema de vocación, porque mientras Chile demanda mayor "vocación democrática", se responde con "vocación oligárquica". Sin ánimo de ser pedante, me permito hacer algunas observaciones y propuestas para una mayor descentralización: 1. Respecto de las atribuciones políticas del Gobierno Regional, deberían establecerse a nivel constitucional qué materias serán ejecutadas sólo por el nivel central y cuáles corresponderán al nivel regional, para evitar intromisiones indebidas y confusiones. Asimismo, así como las Municipalidades tienen a cargo los Juzgados de Policía Local, los GOREs deberían tener una "Corte Regional" que sea la 2a instancia de los JPL (y que estos dejen de estar sujetos a las Cortes de Apelaciones). 2. Santiago también necesita descentralización. Primero, debe separarse de la Región Metropolitana y constituirse en área metropolitana con gobierno autónomo. Segundo, dividirlo en zonas de delegación, parecido a las provincias, donde se coordinen las labores del respectivo gobierno metropolitano y los municipios. 3. Respecto de Valparaíso y Concepción valga también la idea de separarlos de las regiones y convertirlos en áreas metropolitanas autónomas. 4. Hay que redefinir el nivel provincial, que es el "pariente pobre" de la regionalización. Hay que convertirlo en instancia de coordinación entre el GORE y las Municipalidades. Asimismo, que sea este nivel, y no el regional, el adecuado para la desconcentración territorial de los servicios nacionales. 5. Respecto del dibujo de regiones, provincias y comunas, debe considerarse más la identidad de la población que el beneficio económico que pueda recibir una urbe u otra. También, hay que aumentar el número de municipios, ya que 345 comunas no parece una cantidad muy grande (España, con menos extensión, tiene más de ocho mil) y es más efectivo un municipio pequeño pero cercano a la gente. También, debe considerarse el caso de las islas, los pueblos indígenas, las particularidades culturales, etc., a la hora de establecer nuevas unidades territoriales. 6. Hay que incluir en este proceso a los pueblos indígenas, quienes por sus características debieran acceder a una mayor autonomía en materias culturales o económicas. Por ejemplo, deberían tener facultades legislativas delegadas en materia de lengua, de posesión de la tierra, de agricultura y ganadería, etc. 7. En materia cultural, se debe dejar de pensar en que Chile constituye una "unidad cultural monolítica", y considerar las diferencias culturales, ambientales o étnicas de cada región o zona. Así, la educación y la cultura debieran ser materias donde las regiones tengan mayor control. La frase que encabeza el artículo resume claramente lo que sucede en la relación entre el nivel central y los niveles subnacionales. Es, ante todo, un problema de vocación, porque mientras Chile demanda mayor “vocación democrática”, se responde con “vocación oligárquica”.
Sin ánimo de ser pedante, me permito hacer algunas observaciones y propuestas para una mayor descentralización:
1. Respecto de las atribuciones políticas del Gobierno Regional, deberían establecerse a nivel constitucional qué materias serán ejecutadas sólo por el nivel central y cuáles corresponderán al nivel regional, para evitar intromisiones indebidas y confusiones. Asimismo, así como las Municipalidades
tienen a cargo los Juzgados de Policía Local, los GOREs deberían tener
una “Corte Regional” que sea la 2a instancia de los JPL (y que estos
dejen de estar sujetos a las Cortes de Apelaciones).
2. Santiago también necesita descentralización. Primero, debe separarse de la Región Metropolitana y constituirse en área metropolitana con gobierno autónomo. Segundo, dividirlo en zonas de delegación, parecido a las provincias, donde se coordinen las labores del respectivo gobierno metropolitano y los municipios.
3. Respecto de Valparaíso y Concepción valga también la idea de separarlos de las regiones y convertirlos en áreas metropolitanas autónomas.
4. Hay que redefinir el nivel provincial, que es el “pariente pobre” de la regionalización. Hay que convertirlo en instancia de coordinación entre el GORE y las Municipalidades. Asimismo, que sea este nivel, y no el regional, el adecuado para la desconcentración territorial de los servicios nacionales.
5. Respecto del dibujo de regiones, provincias y comunas, debe considerarse más la identidad de la población que el beneficio económico que pueda recibir una urbe u otra. También, hay que aumentar el número de municipios, ya que 345 comunas no parece una cantidad muy grande (España, con menos extensión, tiene más de ocho mil) y es más efectivo un municipio pequeño pero cercano a la gente. También, debe considerarse el caso de las islas, los pueblos indígenas, las particularidades culturales, etc., a la hora de establecer nuevas unidades territoriales.
6. Hay que incluir en este proceso a los pueblos indígenas, quienes por sus características debieran acceder a una mayor autonomía en materias culturales o económicas. Por ejemplo, deberían tener facultades legislativas delegadas en materia de lengua, de posesión de la tierra, de agricultura y ganadería, etc.
7. En materia cultural, se debe dejar de pensar en que Chile constituye una “unidad cultural monolítica”, y considerar las diferencias culturales, ambientales o étnicas de cada región o zona. Así, la educación y la cultura debieran ser materias donde las regiones tengan mayor control.

]]>